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    山東省財政廳廳長于國安:政府采購應追求多快好省

    瀏覽次數:86 日期:2018-07-13 09:34:10

    山東省財政廳廳長于國安:政府采購應追求多快好省

                                               

                                                                         《政府采購信息報》于國安廳長專訪

        

         山東省政府采購工作再傳捷報,2013年全省采購規模達1248.9億元,節約資金161.6億元。其中,1082.56億元采購項目通過公開招標采購方式完成,占采購總規模的86.7%。對于這樣一個在全國具有代表性的采購大省,其政府采購績效管理是如何推進的?3月6日,《政府采購信息報》記者在山東代表團駐地采訪了全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安。
      
                                          過程控制導向影響效率
      
      《政府采購信息報》:我們了解到,目前很多政府采購從業人員為了工作會經常性地加班加點,但一些人對政府采購卻頗有微詞。您如何看待這一現象?
      
      于國安:政府采購作為公共支出和經濟管理的一種手段,績效高低備受關注。當前,政府采購價高、質次、效率低的問題不時見諸媒體,受到詬病。
      
      我們做過統計,執行一個完整的采購流程有近20個環節,通過公開招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價方式實施采購,最快也分別需要34天、29天、18天和8天。協議供貨最快也要3天。主要原因是"管采分離"的體系設計是以過程控制為導向,針對"誰來采、向誰采、怎么采"的問題,在"采"上設定了選擇代理機構、專家評審等環節,在采購方式變更上也有嚴格的程序限制。這樣做有利于促進有效競爭、防止權力尋租,但卻犧牲了采購績效。
      
                                                     提高績效仍有潛力可挖
      
      《政府采購信息報》:山東財政廳在提高政府采購績效方面采取了哪些相應的措施?效果如何?
      
      于國安:去年,我們圍繞提高政府采購績效,在完善制度措施、強化預算執行考核、調整政府集中采購目錄、創新采購組織形式、改進審批流程等方面進行了一些有益探索。
      
      比如,通過提高政府采購限額標準、公開招標限額標準和預算單位自行采購限額標準,增加代理機構采購品目、小額零星采購品目和協議采購品目,進一步擴大了預算單位的采購權限,更好地調動了代理機構的積極性。
      
      再如,對一些需求合理、行業特殊、不便實施的采購項目,在組織形式方面試行延續簽訂采購合同、跟單采購等新措施;對小額零星項目,允許預算單位根據需要即時實施采購;對采購品目相同、配置標準一致、需求相近的采購項目實行歸集打包采購,實現規模效益,大幅節約時間成本。
      
      這些改進措施維護了政策的嚴肅性,增強了政策的靈活性,受到了預算單位和代理機構的廣泛好評。但從實際情況看,這方面仍有較大潛力可挖,要繼續加大工作力度。
      
                                              注重績效是國際通行做法
      
      《政府采購信息報》:您剛才談到仍有潛力可挖,請問下一步會具體采取哪些措施?
      
      于國安:對比西方發達國家根據采購對象不同可以靈活選擇采購程序、評審方法及合同文本,賦予采購人較大自主選擇權的做法,我們的政府采購活動今后也要更加注重績效,注重結果導向。
      
      一方面,要大力簡化審批程序,減少中間環節,更多通過事后爭議處理來確保采購行為的規范性。另一方面,要探索實施采購績效評價和問責,用盡量少的公共資源獲取更多更好的公共產品和服務。
      
      具體來說,評價結果應當符合"多快好省"的要求:所謂"多",就是把盡可能多的貨物、服務和工程納入政府采購范圍,努力擴大采購規模;所謂"快",就是盡可能縮短采購周期,提高采購工作效率;所謂"好",就是盡可能地提高采購質量,更好地滿足采購人需求;所謂"省",就是以盡可能少的時間和資金成本采購到優質優價的物品,減少資金的損失浪費。
      
    延伸閱讀
      
      山東 推動采購業務專業化
      
      (記者 萬玉濤)3月6日,全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安在接受《政府采購信息報》記者采訪時表示,深化改革應把更多精力放在搭平臺、建機制、育環境、強監督上,推動采購業務向專業化方向發展,使采購活動在市場規則、市場價格、市場競爭中實現質量、價格、效率的內在統一,達到效益最大化和效率最優化。
      
      于國安介紹,2013年山東全省執行政府采購預算1410.5億元,占公共財政支出的比重為21.1%,節約財政資金161.6億元,為壓縮一般性開支、降低行政成本作出了重要貢獻。但也存在相關部門過分追求形式和過程公開,對政府采購的經濟性、效率性和政策功能重視不夠,比如財政部門在審查部門單位的采購計劃時,往往以有無采購預算、程序是否合規為主,對采購項目的經濟效益、社會效益、產業政策目標關注較少,簽訂采購合同后,供應商是否按照約定提供貨物或服務,采購人對質量效益是否滿意,跟蹤問效力度不夠。


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