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    省政府召開新聞發布會,解讀《山東省政府采購信息公開管理暫行辦法》

    瀏覽次數:79 日期:2018-07-13 09:39:37

    女士們、先生們,新聞界的各位朋友:


      大家好!歡迎各位記者朋友參加今天的政府采購信息公開新聞發布會。借此機會,我代表省財政廳,向多年來關心支持我省財政事業和政府采購工作的各新聞媒體和記者朋友們,表示衷心的感謝! 


      下面,我向各位介紹一下我省政府采購信息公開的相關情況,也解讀一下《山東省政府采購信息公開管理暫行辦法》。

     

      10:02陳祥志

     

      一、政府采購信息公開的背景和意義

      
      十多年來,我省政府采購制度不斷完善,采購行為不斷規范,政府采購事業經歷了從無到有、從弱到強的發展歷程,政府采購成為宏觀管理的重要手段。2014年,全省政府采購總規模達到1209.94億元,占全省公共財政支出的16.9%,節約資金168.11億元,為加強財政財務管理、促進經濟社會發展發揮了積極作用。同時也應看到,當前政府采購活動中仍存在一些不規范的現象,亟需通過實施信息公開、增強透明度等方式,進一步強化監管力度,提升監管效果。總的看,當前背景下推進政府采購信息公開,至少有以下三個方面重要意義:

     

      10:03陳祥志

     

      第一,實施政府采購信息公開是建設陽光政府的重要舉措。推進政府信息公開、建設陽光政府是大勢所趨、人民期待,中央對此十分重視,黨的十八屆四中全會提出依法治國,要求全面推進政務公開,并明確指出“重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開”。我省各級認真抓好貫徹落實,這方面工作推進得比較快。政府采購是各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金實施的采購行為,是一項規模龐大、十分重要的政府支出活動,建設陽光政府、推進政府治理現代化,必然要求實施政府采購信息公開。

     

      10:05陳祥志

     

      第二,實施政府采購信息公開是推進依法理財的具體體現。黨的十八屆三中全會《決定》對深化財稅改革作出明確部署,很重要一條,就是建立全面規范、公開透明的預算制度。十八屆四中全會《決定》,對包括預決算信息在內的政務公開也作了突出強調,要求將其作為推進依法治國的重要手段。特別是從今年1月1日起實施的新《預算法》、從今年3月1日起實施的《政府采購法實施條例》,更是對政府采購信息公開作了明確具體的規定。政府采購作為財稅改革和預算制度的重要方面,影響十分重大,推進政府采購信息公開,是貫徹落實中央一系列重大部署,深化財稅改革、推進依法理財的必然要求。

     

      10:06陳祥志

     

      第三,實施政府采購信息公開是規范政府采購行為的內在需要。正如剛才我講的,雖然當前我省政府采購工作越來越規范,但工作中面臨的問題還是不少,如項目采購質量有的還不夠高,采購效率有時還比較低,一些違法違規行為還屢有發生,等等。將政府采購信息“曬”出來,亮給社會各方面看,有利于凈化政府采購外部環境,倒逼各方面嚴格按制度辦事,提高政府采購規范性,增強政府采購公信力,更好地發揮政府采購制度的正能量。 
      

      鑒于這項工作如此重要,從去年起我們就將制定《政府采購信息公開辦法》列入重要議事日程。去年以來,我們深入開展了調研論證和試點工作,不僅認真分析采購活動中存在的問題,而且廣泛匯集廣大從業人員聲音,積極征求國內知名專家和法律專家的意見,召開了由省人大、省紀委等8個部門及部分二級預算單位參加的座談會,充分聽取采納各方面的意見建議,形成了一系列思路和方案,出臺了《山東省政府采購信息公開管理暫行辦法》(魯財采[2015]10號,以下簡稱《辦法》),并制定了配套的信息公告規范。根據《辦法》規定,我省自今年5月1日起,對政府采購活動中六個重要方面信息全部向社會公開(以下簡稱政府采購信息“六公開”)。

     

      10:08陳祥志

     

      二、政府采購信息的公開與反饋


      近幾年,我們在政府采購信息公開方面作了一些探索實踐,采用招標中標公告、政策文件主動公開、媒體報道、發放文件匯編等方式,通過網站、報刊、書籍、廣播電視、展板等渠道,向社會公開了大量政府采購信息。如去年,僅政府采購招標中標信息全省就公開了63000多條。但與新形勢下政府治理要求和社會需求相比,還是有一定差距的。實施政府采購信息“六公開”后,公開的范圍將更廣,內容將更多,形式將更規范,監督將更有效。

     

      10:10陳祥志

     

      (一)公開內容。《辦法》規定,除涉及國家秘密和商業秘密的政府采購信息外,全部按照規定的程序、方式和時間向社會公開,其公開內容包括了采購需求、采購文件、采購預算、采購結果、采購合同和履約驗收整個采購流程六個重要方面的信息。


      一是公開采購需求(想買什么)。采購人要將擬采購項目技術指標、性能要求、服務內容等進行公開,告訴社會“我想買什么”。凡是有項目評審報告的,要同時公開評審報告主要技術(服務)指標或相關內容。目的是規范和約束采購人的采購行為,有效避免傾向性、排他性采購和超標準、超需要采購,明確采購人采購貨物和服務的標準。


      二是公開采購文件(怎么買)。采購人、代理機構要將采購文件隨同采購公告同時向社會公開,告訴社會“我要怎么買”。采購文件除采購需求外,還包括潛在供應商資質條件、價格計算、評價方法等。主要是讓潛在供應商早知、應知、全知,有效避免采購文件出現歧視性和傾向性條款,減少事后的質疑、投訴。同時,給所有潛在供應商更多的實質性參與政府采購活動的平等機會。

     

      10:10陳祥志

     

      三是公開采購預算(買多少)。在發布采購公告的同時,采購人、代理機構要公開政府采購項目的預算金額,告訴社會“我最多花多少錢、需要買多少”。這樣不僅可以減少因投標超預算而導致的大量廢標,消除潛在供應商套取和采購人泄漏項目預算的尋租空間,還在客觀上進一步增強了采購項目的市場競爭性。


      四是公開采購結果(買的什么)。采購人、代理機構要公開成交供應商名稱和成交價格以及產品(服務)主要指標(內容),讓社會了解采購人使用財政資金購買了什么。同時,公開評審過程,包括評委組成、評分方法等內容,在評審過程和采購結果接受社會監督的同時,也促進評審專家更好地履職、履責、守法、守德,接受社會監督,承擔起相應的社會責任,更經得起道德檢驗。

     

      10:12陳祥志

     

      五是公開采購合同(買誰的)。采購人、代理機構要將采購人與成交供應商簽訂的政府采購合同向社會公開,讓社會了解“買了誰的,他們是怎么約定的”,使采購單位和供應商正視合同內容,強化他們對合同履行與采購需要、采購結果一致性的責任,避免合同內容與中標結果不一致或“陰陽”合同等違法違規情況發生,強化政府采購合同的法律效力。


      六是公開履約驗收(買的怎么樣)。在采購與驗收相分離的制度基礎上,采購人、代理機構應將采購合同履約情況予以公示,公開驗收人員和驗收報告,告訴社會“買的怎么樣”,從而強化供應商的履約意識,明確采購人的驗收義務,體現采購人的采購結果主體責任。

     

      10:13陳祥志

     

      (二)公開主體。政府采購信息公開發布主體的確定,主要是以責任主體為依據,遵循責任主體與發布主體相統一的原則。也就是說,誰負責此項工作,就由誰來發布信息。政府采購從需求到驗收的各個環節都是由采購人和代理機構來負責,因此,采購人和代理機構是政府采購信息的發布主體。縣級以上人民政府財政部門是政府采購信息公開的監督管理部門,依法履行對政府采購信息公開情況進行監督、檢查、考核和評價等職責。

     

      10:13陳祥志

     

      (三)公開渠道和方式。按規定應當公開的政府采購信息,將通過“中國山東政府采購網”主動向社會公開發布,這是山東省政府采購信息發布唯一指定媒體。在設區的市級政府采購媒體以及其他媒體上發布的政府采購信息,要同時上傳至該網站一并發布。這些信息,都將同步發送至“中國政府采購網”,充分擴大受眾面。今后,我們還將在延伸網絡媒體的基礎上,逐步拓展平面媒體等其他公開渠道,讓政府采購信息的發布媒體更加多元化,讓更多的社會公眾知曉。


      (四)反饋機制。采購人和代理機構,作為信息發布合法性、真實性的責任人,要同時負責對信息反饋的搜集、匯總、整理、應用;財政部門負責推動信息公開的實施和監督,避免監管和發布一體,讓公開流于形式。通過建立起完善的信息反饋機制,保障真正公開、有效監督,維護公眾的知情權。

     

      10:15陳祥志

     

      三、推進政府采購信息公開的工作措施


      我省政府采購信息公開的內容實、環節多、流程長、責任大,目前國內還沒有成功經驗可以借鑒。為穩妥有序地做好這項工作,我們確定省級在5月1日起先行實施,各市縣由于信息化建設情況不同,確定在本年度內實施,具體時間由各市確定。當前,省級將從以下幾個方面著手,推動政府采購信息公開工作順利開展。


      (一)開發完善政府采購信息管理系統。為確保信息公開制度有效執行,我們依托現代信息技術,進一步拓展完善了政府采購信息管理系統,找準節點,做好聯接,精準監督,減少人為因素影響。同時,我們還制訂了信息公開的標準化文本,對公開的內容、發布的時間等做了嚴格規定,植入管理系統固化到流程中,這樣就可以使信息公開及時準確、內容完備、規范簡便、全程監管。

     

      10:16陳祥志

     

      (二)建立有效的問責機制。政策制定了,能否落實,關鍵還在于是否有問責機制,違規就要接受問責處理。對于采購人或采購代理機構存在應公開而未公開、未通過規定渠道和時間公開、公開內容違法違規等行為的,由縣級以上人民政府財政部門給予通報,并責令限期改正;情節嚴重,按照有關法律、法規和規章規定應當處罰的,要依法給予行政處罰;涉嫌犯罪的,要依法移送司法機關處理。采購人或采購代理機構存在以不合理條件限制或者排斥潛在供應商、公開信息不真實行為的,其采購活動無效,并由縣級以上人民政府財政部門給予通報批評或警告。任何單位和個人泄露采購活動過程中獲悉的國家秘密和商業秘密的,按照國家有關法律、法規、規章等予以處理處罰。

     

      10:18陳祥志

     

      (三)積極應對投訴舉報案件。大公開必然會帶來大監督。根據相關分析和研判,我們預計實施政府采購信息“六公開”的初期,對政府采購項目的質疑和投訴可能會增加較多。對此,我們將加大宣傳培訓力度,使采購人、代理機構在思想上重視起來,在行動上嚴格起來,做到規范采購、結果有效;進一步完善相關制度,加強內部人員能力挖潛,提高處理投訴的水平和效率。同時,借鑒財政部經驗,通過聘請法律顧問等方式尋求規范和專業的法律援助與支持。當然,從長遠來看,大公開也會帶來大規范,我們相信,質疑投訴量將會隨著時間的推移而逐漸減少,政府采購事業必將步入快速健康發展的軌道。


      各位記者朋友,我們有信心,在廣大采購人、代理機構、供應商、公眾和媒體的理解支持下,以敢于涉險灘的勇氣,以一馬當先的改革精神,以科學合理的制度設計,率先在全國嘗試政府采購信息“六公開”。我們也有決心,通過政府采購信息“六公開”,舉起社會的“聚光燈”,敞開政府采購的“大門”,曬出我們的“家底”!為打造“陽光政府”、“透明政府”、“法制政府”做出貢獻!
      謝謝大家!

     

      10:19陳強

     

      現在,回答記者提問,提問前請先通報所在新聞機構。

     

      10:20記者

     

      根據目前的了解,對采購進行全過程信息公開,在全國山東是首家,您是不是感到有壓力呢?怎么理解山東政府采購信息“六公開”與《政府采購法實施條例》的關系? 

     

      10:21陳祥志

     

      是的,對政府采購信息進行全過程公開,說起來容易,但真要落到實處,還是有一定壓力的。過去,我們只是對招標文件和中標結果進行公告,僅僅是公開了采購信息中的一部分,沒有覆蓋整個采購過程。當前社會上對政府采購的一些爭議,很多都和信息不夠透明有關系,給政府采購事業健康發展帶來一定的影響。《政府采購法實施條例》(以下簡稱《條例》)的頒布,為政府采購信息公開提供了具體可行的法律基礎,也為我們嘗試采購信息全流程公開提供了一個良好的機遇,更為我們建立公開透明的現代財政制度配備了引擎。當然,在這一巨大變化面前,我們也做好了面對壓力迎接挑戰的心理準備,我們要把這些壓力轉化成動力,包括規范政府采購行為的動力,履行好監督管理職責的動力,服務好采購各方當事人的動力。公開是新形勢下治國理政的要求,是法律的要求,即使有壓力也要依法履職,盡快公開。我們也相信,對這一邁向陽光采購的變化,社會是歡迎的,各方當事人是理解的,媒體朋友們也是支持的,公開透明將是山東政府采購的新常態。
     

      10:23陳祥志

     

      關于我省政府采購信息“六公開”和《政府采購法實施條例》的關系,我想,有三句話可以概括:


      第一句是,我省的政府采購信息“六公開”是貫徹《條例》的一項重要舉措。《條例》規定,對政府采購預算、政府采購招標文件、成交結果、合同等都應當公告,如第三十條“采購人或者采購代理機構應當在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預算”、第五十條“采購人應當在采購合同簽訂之日起2個工作日內,將采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告......”,等等,我們都嚴格落實,并加以細化,便于操作。
     

      10:24陳祥志

     

      第二句是,我省將更多內容納入政府采購信息“六公開”范圍。根據《政府采購法》和其《條例》,政府采購項目的采購預算、招標文件、成交結果、合同等四項信息都要公開。結合我省政府采購事業發展狀況,我們在《條例》規定內容之外,增加了采購需求和履約驗收兩個環節的信息內容,把采購的整個流程納入到公開管理中,不僅強化了外部監督,實現采購工作“要我規范”,更促進了采購各方當事人自我提升意識,實現采購工作“我要規范”,彌合監管縫隙,推進政府采購事業健康長遠發展。 
     

      10:25陳祥志

     

      第三句是,我省的政府采購信息“六公開”是一種探索實踐,將秉承《條例》的監管理念,結合實施情況不斷完善。財政部門是政府采購活動的監督管理者,訂好規則是主要職責之一,通過建立有效的監督制約機制實現有效監管,防范不當操作。《條例》通過對需求管理和結果管理的重視,貫徹了政府采購管理向結果導向轉變的理念;通過對政策功能的重視,體現了服務社會的改革方向;通過加強信息公開,反映了完善制度補漏洞的改革目標。這些,都是我們制定“六公開”政策的重要指導思想,也是我們下一步修訂政府采購信息公開辦法、完善公開管理制度的標桿。我省《辦法》的出臺雖然經過了廣泛深入的研究論證,有些做法事先還進行了試點,但采購活動是紛繁復雜的,采購環境是不斷變化的,監管重點也是與市場經濟發展高度關聯的,所以,對現在這個《辦法》,我們會在執行中關注出現的問題、吸納反饋意見和建議,在條件成熟時,進一步修訂形成《山東省政府采購信息公開管理辦法》,把《條例》精神落實好、發揮好。
     

      10:26記者

     

      請問陳廳長,政府采購信息公開將會發揮哪些方面的作用?如何保證其公開?
     

      10:27陳祥志

     

      政府采購信息公開可以說是應運而生,應時而生,其影響是深遠的,作用是巨大的,它是保障公民知情權和監督權的重要措施,是推動政府職能轉變的重要手段,也是政府采購公平、公正的重要保障。為確保政府采購信息的公開,我們采取了四項措施:


      第一,制定規則。我們在新出臺的《辦法》中,確定了政府采購信息公管理的原則,明確了政府采購信息公開的主體、范圍、內容、方式、時間、回應和問責等相關要求,是采購人和代理機構公開政府采購信息的依據和規范。 
     

      10:28陳祥志

     

      第二,明確責任。在《辦法》中,還明確了采購人和代理機構的發布主體地位和責任,引導采購人、代理機構自覺、主動、及時、全面地發布政府采購信息。同時也明確了財政部門的監督管理責任,依法對政府采購信息公開情況進行監督、檢查、考核和評價。


      第三,技術支持。執行中,我們通過技術手段來確保公開的落實,把信息公開要求放在新上線運行的政府采購管理系統中實現,從需求到驗收的六項信息公開,每一項都是下一步業務流程的前置環節,如果信息不公開,業務操作就執行不下去。 
     

      10:28陳祥志

     

      第四,加強監督管理。財政部門是信息公開的監管機構,對于未按照規定發布信息的采購人、代理機構,一經查實,將堅決予以處理,并計入不履責、不履職等行為的負面清單,該清單同樣向社會公開,接受社會各方面的監督。通過實施負面清單制度,可以倒逼采購人和代理機構把信息公開作為依法履行職責的常規工作內容。 
     

      10:29記者

     

      請問政府采購信息公開的時間有多長?如果有意見建議或質疑,該如何反映?
     

      10:30陳祥志

     

      政府采購信息公開的時間,按照《政府采購法》和《非招標采購方式管理辦法》等法律和規則的要求具體來定,不同采購階段的信息,公開的時間不同,如公開招標的招標采購公告公開不得少于20日,這是由《政府采購法》限定的,不可更改;我省能自行規定時間的,本著時間效率與公開有效性相結合的原則來規定時間標準,如需求公開,我們暫定為不少于3個工作日。(具體可參閱我們發放的發布會背景資料。)
     

      10:31陳祥志

     

      如果大家有質疑或意見建議,可以通過電話、電子郵件、信件、網頁留言等渠道反饋給采購人或代理機構。因為,廣泛征詢社會各方的意見和建議,是政府采購信息公開的主要目的之一。為了保證反饋渠道通暢,我們要求在公開信息的網站上隨時可以反映,同時也要求在公開的信息中必須明確電話、郵箱、地址、郵編以及責任人和經辦人,提供多個反饋渠道。當然,也請大家注意,質疑的提出必須遵照相應法律、法規的要求,并符合相關的程序才能受理。 


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